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國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見

國發(fā)〔2014〕28號                           2014-08-08

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　黨中央、國務(wù)院決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來經(jīng)濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現(xiàn)就近期支持東北振興提出以下意見。

　　一、著力激發(fā)市場活力
　　以簡政放權(quán)為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。
　�。ㄒ唬┻M一步簡政放權(quán)。對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項下放地方負(fù)責(zé)。將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)。鼓勵遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)。

　�。ǘ�）促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。

　　二、進一步深化國有企業(yè)改革
　　進一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）深化地方國有企業(yè)改革。地方政府要分類推進國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

 

　�。ㄋ模┐罅ν七M中央國有企業(yè)改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級）國有資本投資公司和運營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時，通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　�。ㄎ澹┩咨平鉀Q國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。

　　三、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
　　要總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　�。�六）開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗。打破制約科技與經(jīng)濟結(jié)合的體制機制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創(chuàng)新工程，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區(qū)組織實施一批重大技術(shù)裝備首臺（套）示范項目。

　　（七）完善區(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策向東北地區(qū)推廣，鼓勵在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面探索試驗。研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的措施。

　　（八）加強創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持東北地區(qū)建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發(fā)平臺。推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗檢測設(shè)備，研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動創(chuàng)新企業(yè)百強試點工作。支持中科院與東北地區(qū)加強“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。

　　四、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力
　　進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　（九）做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場，鼓勵引導(dǎo)國家重點工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去。科學(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地，允許地方現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)根據(jù)供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競購加工國家臨時收儲玉米，超過一定數(shù)量部分給予一次性補貼。

　　（十）加快培育新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃?xì)廨啓C、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　�。ㄊ�一）推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點，用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄊ�二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實行相同價格，在用地方面給予重點支持。加強旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)競爭力，打造大東北旅游品牌。扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持沈陽鐵西、長春凈月開發(fā)區(qū)和哈爾濱等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進東北地區(qū)電子商務(wù)試點城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極支持產(chǎn)品和技術(shù)交易平臺建設(shè)。

五、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
　　要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
　�。ㄊ�三）鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實施土地整治重大工程。今年全國1億畝深松整地試點重點安排在東北地區(qū)。組織實施黑土地保護工程，加大對土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)分平衡、耕地質(zhì)量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設(shè)，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程。通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，帶動?xùn)|北地區(qū)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

　�。ㄊ�四）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。加快推進黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，研究解決涉農(nóng)資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，國家涉農(nóng)資金進一步加大對東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金。推動糧食主銷區(qū)建立產(chǎn)銷合作基金，鼓勵引導(dǎo)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)基地。鼓勵地方政府結(jié)合實際，建立財政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機制，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新。

　�。ㄊ�五）加強糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創(chuàng)新糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投資方式，充分發(fā)揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體儲糧。同時，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區(qū)，抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進糧食大型裝車點建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點布局。

　　六、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　要完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，促進資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市。
　　（十六）全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。從2014年起擴大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個獨立工礦區(qū)實施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。堅持先規(guī)劃后改造，提前制定搬遷改造實施方案，積極穩(wěn)妥推進搬遷改造。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券。

（十七）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，大力推進東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造。結(jié)合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)，組織實施東北地區(qū)“暖房子”工程。中央預(yù)算內(nèi)投資和財政專項資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄊ�八）促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。組織實施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點培育工程，支持建設(shè)一批再就業(yè)項目，重點培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍(lán)莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持力度，在東北資源型城市建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。對黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實施采煤沉陷區(qū)治理。

　　七、加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　要規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。
　�。ㄊ�九）加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，推進赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路；實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進渤海跨海通道工程前期工作。公路方面，啟動京哈高速公路擴容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設(shè)，推進國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省干線公路改擴建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)。機場方面，加快哈爾濱機場改擴建工程建設(shè)，推進大連新機場、沈陽機場二跑道、長春機場二期擴建、長海機場擴建、延吉機場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機場前期工作。城市軌道交通方面，重點推進大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)。加大國際運輸通道建設(shè)力度，打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點推進中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點項目建設(shè)，開展中俄撫遠(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項目前期研究，積極推進中蒙鐵路通道建設(shè)。

　�。ǘ�十）構(gòu)建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設(shè)，切實解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點，推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設(shè)。在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。加快地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。加快實施中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。

　�。ǘ�十一）大力發(fā)展水利設(shè)施。重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災(zāi)體系。加快推進遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達(dá)山水利樞紐（一期）、引嫩入白、尼爾基引嫩擴建一期、引綽濟遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設(shè)。盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫等重點工程。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代灌溉設(shè)施，加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區(qū)建設(shè)。

　　八、切實保障和改善民生
　　要推進重點民生工程建設(shè)，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。
　　（二十二）加快推進棚戶區(qū)改造。打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃。中央財政繼續(xù)加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。更好運用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵開發(fā)銀行進一步加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設(shè)資金需求。開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實行應(yīng)保盡保。

　　（二十三）完善社會保障體系。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。落實將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險的政策。

　�。ǘ�十四）努力促進就業(yè)穩(wěn)定。加強對就業(yè)形勢分析研判，及時采取有針對性舉措，防止經(jīng)濟下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

九、加強生態(tài)環(huán)境保護
　　要著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)水綠山青的美麗家園和穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障。
　�。ǘ�十五）推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護工程，進一步大幅調(diào)減林木采伐量，2014年起中央財政每年安排天然林資源保護工程財政資金23.5億元，支持在黑龍江重點國有林區(qū)率先啟動全面停止商業(yè)性采伐試點。爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。研究在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗。加大水土流失綜合治理力度。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，實施流域濕地生態(tài)補水工程，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點。支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護區(qū)等開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護。實施科爾沁沙地等專項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

　�。ǘ�十六）推進工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)。加強礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。推進工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“政府支持、市場化運作”方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實施專項治理工程。開展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國際合作。

　　十、全方位擴大開放合作
　　要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間。
　　（二十七）擴大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作。加強東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，啟動中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機制，推動在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�重大合作項目，按照國�?wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，務(wù)實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。擴大面向發(fā)達(dá)國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機制，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。提升中新吉林食品區(qū)合作層次。

　　（二十八）打造一批重大開放合作平臺。支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，根據(jù)需要將省、市經(jīng)濟管理權(quán)限下放至新區(qū)。研究設(shè)立綏芬河（東寧）、延吉（長白）、丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)，支持滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加強重點邊境城市建設(shè)，增強對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心，促進東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動。

（二十九）完善對外開放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)，賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營進出口權(quán)。增加從周邊國家進口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進口資源深加工。完善邊境小額貿(mào)易專項轉(zhuǎn)移支付資金政策。優(yōu)先支持東北地區(qū)項目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。推動哈爾濱、長春機場等對部分國家和地區(qū)實行72小時過境免辦簽證政策。加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心。

　�。ㄈ�十）加強區(qū)域經(jīng)濟合作。推動?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門與地方協(xié)同推進合作的有效渠道，健全推進落實措施，深化多領(lǐng)域務(wù)實合作。大力推進東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，推動?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。

　　十一、強化政策保障和組織實施
　　要結(jié)合新形勢、新要求，強化政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大工作力度，確保各項政策措施落實到位。
　�。ㄈ�十一）財政政策。中央財政進一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍。

　�。ㄈ�十二）金融政策。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。允許符合條件的重點裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�十三）投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，比照西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)的項目補助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設(shè)項目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作。

　�。ㄈ�十四）抓好組織實施。發(fā)展改革委要認(rèn)真落實國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署，統(tǒng)籌做好支持東北振興各項工作，加強跟蹤研判，推進重點工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、密切配合，抓緊研究出臺實施細(xì)則，形成政策合力。對于重點建設(shè)項目，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財政、金融等各有關(guān)部門要給予重點支持。東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取有力舉措，制定具體方案，落實工作責(zé)任，確保各項政策措施落到實處。

　�。ㄈ�十五）加強督促檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立動態(tài)反饋機制，深入實地開展督查調(diào)研，每半年將支持東北振興工作進展情況送發(fā)展改革委，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究提出整改建議。發(fā)展改革委要及時協(xié)調(diào)解決重大事項，督促各有關(guān)部門和地區(qū)落實各項重大政策舉措，每半年要將落實進展情況及相關(guān)工作考慮匯總上報國務(wù)院，重大問題及時向國務(wù)院報告。

　　支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是新時期新階段實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。各有關(guān)方面要切實增強責(zé)任意識和憂患意識，堅定信心，迎難而上，奮發(fā)有為，真抓實干，為促進東北地區(qū)全面振興、培育中國新的經(jīng)濟支撐帶作出更大貢獻(xiàn)。